Vers une citoyenneté européenne directe ?

Incapable de se transformer pleinement en démocratie représentative, l’Union européenne suscite le développement de formes palliatives de participation civique. Parmi les nombreux instruments qui forment le “répertoire d’action” du citoyen européen, le droit de pétition jouit d’un prestige particulier. Issu d’une très ancienne tradition, et profondément lié aux pouvoirs parlementaires, il est souvent présenté comme la principale forme de participation directe des citoyens à la décision communautaire. L’examen de sa pratique révèle toutefois que l’institution reste ambivalente. Oscillant entre plaintes individuelles et initiatives collectives, et demeurant très élitaire, elle n’offre qu’une voie étroite et parcellaire de citoyenneté européenne.