Managing the Economic Crisis in Germany: Building Multi-level Governance in Budget Policy

En 2008, l’Allemagne a réagi à la crise budgétaire par une politique budgétaire incitative. Alors que cette politique s’est traduite dans un premier temps par une hausse record du déficit public annuel, elle s’est achevée par des budgets équilibrés devenant ainsi un nouveau paradigme pour la politique budgétaire. Ce changement a apporté tout à la fois des risques et des opportunités pour chaque Länder. A court terme ils ont pu dépenser davantage de fonds venant des investissements et des mesures incitatives voulus par le gouvernement fédéral, mais sur le long terme ils ont dû faire face à l’impératif de parvenir à l’équilibre budgétaire pour 2020. En conséquence, les Länder ont géré les risques et opportunités de manière différente. D’un côté, les Länder en bonne santé économique comme la Bavière sont devenus encore plus forts après la crise. D’un autre côté, des Länder plus faibles comme le Land de Sarre se sont trouvés dans une situation nettement dégradée. Certain Länder, comme le Land de Hesse, a priori perçus comme solides économiquement, ont dû faire face à une dette publique grandissante. D’autres comme la Saxe sont parvenus à éviter cet écueil. La convergence de la politique budgétaire et l’accord sur une nouvelle politique des équilibres budgétaires a donc accru les disparités financières entre les Länder (“output divergence”). Et la coordination multiniveaux de cette politique budgétaire a contribué à cet effet. Le nouveau système de contrôle des budgets facilite en effet la convergence vers des budgets équilibrés mais les gouvernements des Länder poursuivent cet objectif dans des conditions économiques divergentes. L’augmentation de conflits redistributifs pourrait entraver la coordination multiniveaux à l’avenir.